“苏南模式”再造：更强的政府还是更强的市场？2012年05月28日 17:22
' q3 n8 G( D& Y# x+ Z来源：21世纪经济报 作者：胡欣欣% r: c* l4 S5 a0 J, ?" d- T* m
字号:T|T44人参与6条评论打印转发; [$ F. L6 W8 U6 M3 N. N9 L
与苏北风风火火的振兴不同，苏南则在进行着一场更为惊心动魄的发展模式的再造。. S+ D: L9 F- m# ]; {2 Q3 J) w& ?
" |4 O' i& p" a+ g1 _3 G位于宜兴太湖边的周铁是一个普通的江南小镇，曾经历着“村村点火、户户冒烟”的发展。2007年，太湖蓝藻事件爆发，当时被成为“化工之乡”的周铁成为了众矢之的。7 O8 n2 [) w( `9 z+ B2 e
5 C4 o$ d, P8 N5 O环境的硬指标让周铁开始谋划转型的路径，周铁放弃了化工，选择了机械制造。这样的产业转变让周铁迎来了一次新的增长：2011年，周铁的工业应税销售达138亿，是2007年的2倍。
: `5 N' p: A: a) v
$ g' R/ }3 `# P* t事实上，周铁只是苏南转型的一个缩影，更为彻底的转型出现在与周铁相对的太湖东岸——苏州工业园区。
) n L( p! v6 D9 w1 z, P# A( u3 ?) r U2 f( k- z
作为苏南的领头羊，苏州工业园区实现主要经济指标年均增长30%左右，2003年，经济总量达到开发前苏州市的水平，等于十年再造了一个新苏州。
& t8 T: ^" g7 B3 C+ O% t4 \4 G7 A2 L) u1 w
中国人民大学教授温铁军在评价苏州工业园区发展模式时曾说，苏州工业园区体现的是地方政府公司化的长期收益预期。7 g4 h. s. V- ?5 W7 F& J+ i
' a6 T% F' ~4 o, n, |0 g( {
在这样的发展中，地方政府不再像原有的苏南模式一样，作为竞争主体，直接参与到市场竞争中，而是直接参与工业用地的后期增值收益分配。9 B( W% T0 W Z2 S3 K8 t
1 o6 I0 U( h2 @0 ^不过，政府的作用在苏南发展中似乎无时无刻不得以体现，以无锡为例，“530”计划本质上就是一种政府主导型的产业发展模式，但这种模式的长久效果仍有待观察。
! O# n+ ~5 ] U- ]- D c( A. Y2 O: K5 x: o& l) o
“现在看来，在转型升级的过程中，政府干预可能是一种更加有效的办法。”程惠芳说。, j6 f' X- v4 L% u3 |
& E* E: c( l, a
南京大学教授郑江淮认为，江苏“强政府”是强在“认识市场的能力强、利用市场的能力强、弥补市场的能力强”。
, B8 v7 u9 G* E) h- W* A+ @8 \' ~" ~0 n* w' a8 {/ g j9 ]
而他认为，这样的角色并没有变化，在逐步加强，并呈现苏南向苏北的扩散过程中。
9 P8 j' D1 ]3 u1 |3 p1 u$ e% f e$ u9 J$ \1 f+ \/ d0 N. ?) M5 S; H/ x
“在调整的关键时期，政府的力量要超过市场。”程惠芳分析说，“政府在培育新兴产业、培育企业的创造性上，政府的作用是非常大的。”
. B+ @. ]. O+ v! ?4 \& ?4 ~/ \% i4 H) ?
“但一旦新产业推动起来，企业逐步走向正规，有持续发展的动力和能力时，就要充分发挥市场在配置资源的基础性作用。”程惠芳补充道。0 O) x: b+ F: E) t' D( q
/ ]+ p5 F) ~/ Q" c政府的强力引导让产业发展得到了强力的推动，但是一个隐形的问题也出现在了江苏主政者的面前。这样强势的政策是否能够具有延续性？是否会因为执政者的变化而产生摇摆和波动？) A2 L) G" V4 T6 y
9 T8 ?2 V' H" j0 _这种担忧并非多余。以南京为例，市长三年一换，城市规划“一波三折”让城市的区域功能不断变化，因而影响了产业发展的布局。0 y* x2 }, z3 `* q* a! r6 F- u `
2 v" _/ q7 P: Y4 z0 A" t# i
“此外，由于江苏目前发展的组合动力模式，政府的政策制定需要更强的灵活性。”叶克林说。- l, F/ e4 o/ J9 q4 v
7 u; h) T4 Q( s! ?
显然，对于江苏而言，如何界定政府和市场的边界则需要当地执政者贡献出更多的智慧。
+ i+ g% B0 `' \+ ~8 v0 G9 J% H' f2 |2 m/ ^
(本报记者赵飞飞对此文亦有贡献)
5 ~. D" h0 S* o4 R |
悔悟卡
匿名卡
显身卡
300x180 AD
