钟西声
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在网上偶然发现一个叫DDC的人写的很多专题文章,大多涉及“三农”问题,其中一篇讨论乡镇政府是否应该存在的文章,让人看后如鲠在喉。从这篇文章中可以看出,一些人,包括上级和上上级的领导以及一些所谓“三农”问题的专家学者,对乡镇的无知造成的偏见到了何等严重的程度,似乎乡镇干部的存在是一切“三农”问题的根源,似乎只要消灭了乡镇和乡镇干部,一切“三农”问题就可以迎刃而解。再进一步,现在我们整个社会对乡镇的指责一浪高过一浪,乡镇和乡镇干部已然成了人人喊打的“过街老鼠”,而乡镇干部们面对这铺天盖地的指责犹如接受上级安排没完没了的工作任务一般默默的承受。
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6 M9 |( A a( o 我是一个从机关到乡镇工作的乡镇干部,当了两年乡镇长,两年党委书记。在我到乡镇工作以前,我对乡镇的认识也同现在的社会舆论一样,呈抨击的态度。到乡镇工作几年来,才深深地体会到了乡镇工作的艰难,深深地感受到了社会对乡镇何等的偏见,深深地尝试到了作为乡镇干部的辛酸!
# U& O/ O- Z, G7 i; ]! c 现在的乡镇干部究竟在干什么,是不是真如DDC文章中说的那样“主要工作就是收提留……平时没事干……靠借钱混日子……不务正业”,是不是真到了该“消灭”乡镇的时候了,乡镇的真实情况究竟怎样。我想以我几年来乡镇工作的体会,还原一个真实的乡镇,并以此来驳斥DDC的荒谬和无知。 Y' N/ f2 e3 ^' W# y
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乡镇工作
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6 E: q" t8 n- e v6 u8 P用事实说话,看乡镇干部究竟在干什么。
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6 r' Q* `: F9 p8 E9 a9 }' s0 U一、计划生育工作
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) g) j5 K5 D4 Z7 ^% Q. J按照属地管理原则,这仍然是当前乡镇的一项主要工作,而且一样是最难办的事之一。DDC说农民思想的解放和抚养成本的提高便使农民有了主动实行计划生育的觉悟,使这项工作不再难,完全是凭空的想象。试问有几户农民不想要个儿子,不想生育二胎,甚至要三胎四胎。现在乡镇面临的实际情况是:上级对搞好这项工作的要求越来越高,层层下达目标任务,签订责任书,同时又在“以人为本”的思想指导下制定了一系列对开展计划生育工作的禁止性规定,典型的就是国家计生委颁布的“七不准”以及省上制定的“十禁止”,如果真正严格执行这些规定,那么计划生育工作确无再搞的必要。为了说明乡镇计划生育究竟在做哪些工作,我把2003年上级下达的责任目标抄录于下:: J- R _2 x' r' P* C' I
1、符合政策生育率94%以上;
( D- [. h/ ~2 x6 W" m6 ]+ k2、人均财政投入x元;5 n. ?: H! z8 c
3、“三结合”新增户x户,联系户x户,帮带户x户,成片帮扶基地x个;1 @2 k. ~) V% d) r; v1 d
4、综合改革措施到位率100%;
# G9 V2 @( g- T7 M4 S5、避孕措施落实率95%以上,及时率88%以上;% x( k/ U. k# ^# b( r' G! y2 J
6、部门履行职责到位率100%;
J4 Q, W/ e6 y; O5 J2 E5 V4 E: t$ W7、村民自治巩固发展率100%;
' c* \2 k0 r8 D6 q8、优质服务到位率100%;
& ]" n \) ^+ o! V6 f6 g9、宣传教育普及率95%以上;
/ b P+ X0 M) \! d. z O10、人口出生统计误差控制在3%以内;3 ?' L& `+ h( ]1 V) }/ i
11、育龄妇女信息微机录入100%(今年扩大到了全乡镇的所有人口);
/ L5 N& Z, h1 n12、流动人口管理合格率100%;, K, m4 @; f6 c; h
13、依法行政率100%;
/ W- X) ]$ @0 \: f$ R. h* D# z14、征收当年发生的社会抚养费60%以上,征收往年欠征的40%以上;! f: O4 l2 B1 ]- Y! n, ^9 a$ S' K
15、综合改革有创新,群众满意度90%以上;
% x0 E$ N9 M: Z9 Z! h2 N16、违反“七不准”造成恶性事故的,目标考核一票否决;1 V5 \/ ^9 [/ M* n1 I: S1 s5 C, A
17、节育手术责任事故造成死亡的,目标考核一票否决。* @' X$ X g% H( ^2 I& F3 V
不要认为这些只是写在纸上,市、县计生部门的人会经常深入村社突击检查,检查结果作为年终考评的依据。如果是省上来查,市、县、乡镇干部们便如临大敌一般,千般笑脸,万般小心,惟恐有一丝一毫的不周之处把你打入不合格的深渊。除此以外,还有大量的其它工作和临时性工作,单是全乡镇49岁以下的已婚妇女几千上万人每个季度必须普查一次,就可知其工作量。% V g0 K/ W) G7 T0 D8 j
计划生育工作难,难在人口的流动性,独身出门的人回来时说不定已带着孩子,你怎么管?难在躲避超生的人到了你这里,若被上级检查到,你当地乡镇受罚,自己检查到却又没有任何手段制约她,因为禁止强行做手术,禁止收取保证金,只能做思想工作,有什么效果;难在农民思想观念的根深蒂固,有女必想儿;难在计划生育工作不受欢迎,农民不让你进门,你只能站在门外空费口舌;难在社会抚养费的征收,上级要求必须收,按规定标准收,完不成受罚,而违法生育的人是没有一个会主动缴纳的,绝大多数农民也没有那么多钱缴纳,规定你乡镇又不能采取其它措施,又怎么办?而这一切工作都要乡镇来做。
1 K* E8 ~$ j1 H+ ]( |. S7 u/ Q; ]% N计划生育工作对目前乡镇来说面临空前的困难。 k. a/ O$ C" u0 V$ B
DDC说计划生育工作不是乡镇的职能,是执法部门的职责,不知道是哪一个执法部门?没有了乡镇,农村的计划生育工作将一事无成!6 A$ s( w E0 j
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二、民政工作
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仅从挂在民政办公室墙上的工作一览表上就可以看出乡镇是不是在不务正业:& \; K; [. J7 j5 t; ], Q
1、办公室工作:财务管理、统计报表、来信来访、报刊征定、信息宣传;
- T$ C/ B- u$ m( ~2、政治工作:党政重视、自身建设、创先争优;5 i9 m* W: M- ?2 `
3、社会行政管理工作:区域堪界、婚姻管理、收养宣传、收容遣送(现在改为救助)、殡葬改革、红白理事、社团管理、地名管理;
' E! n P; D7 o4 f4、基层政权建设工作:村民委员会建设、社区建设、村民自治;4 b9 U) l v2 T) u; v% r: Y( h: w
5、救灾救济工作:科目建立、救灾救济、社会服务、养老保险、五保供应、资金管理、民政经济、社会效益;( L, x- f% X; u5 q+ K8 z
6、优抚安置工作:双拥工作、优待抚恤、解决问题、烈士褒扬、复退军人安置、两用人才;; u7 Y* K5 Y* t3 a
7、低保工作:低保调查、资料核查上报、卡片管理、证件发放、资金管理;
5 U! p$ N% @$ ^, Q8 l3 M8、残疾人工作:精神病防治、资料管理、证件发放;- ^* S# x' S8 @, q5 R* i c
现在又还新增加了失地农民要纳入低保的调查管理和资金的发放工作。
9 Z) N$ \2 x$ D% C从事这四十多项工作的民政办工作人员一般只有2—3人,他们是在不务正业吗?7 z& H+ P5 F1 i1 q
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0 ^7 a: A, L r三、社会治安综合治理及维护稳定工作
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! K) w% P9 h) U/ g+ I: {; S2 a" J这项工作的原则仍然是属地管理,而且还是作为“一票否决”来考核乡镇的一项主要工作。乡镇党政一把手负总责,签定责任书,要成立“综治委”,“综治委”下面要有专人分别负责综治办、司法所、人民调解工作,并要制定一系列的工作职责和规章制度公示上墙:! u" k% ]& k+ `
1、综合治理动态;7 c' B7 ?4 R S6 K( g9 e+ ?
2、社会治安综合治理主要任务、制度;4 L) s) _$ V# ^" }9 t, t5 I0 v
3、社会治安综合治理主要标准;
& ^! N% W0 @4 |( O. z* }4、社会治安综合治理整体联动防范指挥网络图;
3 X; g3 y1 t9 \5、社会治安综合治理整体联动区域防范图;0 T* J; k- f! }& R+ h) Z7 v
6、社会治安综合治理案件(事件)处理流程图; F9 a/ Z' c I' N# P9 S
7、人民调解委员会网络图;
( q( v! L) t' v, J' Q) J综合治理情况一览表:整体联动奖惩制度;矛盾纠纷排查制度;治安联防队队员职责;综合治理特派员职责;整体联动工作制度;综治联防队巡逻制度;治安保卫委员会工作职责; 中心组学习制度;职工学法制度;调解委员会制度;调解委员会工作纪律;刑释解教人员安置帮教制度;司法所职责;司法助理员工作职责;司法所“五不”承诺制度;司法助理员六条纪律和五项原则;法律援助的对象;法律援助的形式和申办程序;综治协理员工作职责。
& C6 S7 ]: U/ t) c2 W- a o或许DDC认为这些都是做的表面文章,但如果没有这些工作你是做不出来的,不务正业的人更做不出来。
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9 l! O) u# P- R1 a& B四、安全生产管理工作% E, U% U& T7 w, [
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这仍然是按照属地管理原则压在乡镇头上的一项重要工作,年初签定责任书,凡在本行政区域内发生了安全生产事故,将按照事故大小追究当地领导和相关部门的责任,给予处分。因此,乡镇都要成立安全生产委员会,下设安办,配备安监员,还有农机管理员、管船员,随时绷紧安全生产这根神经,派出人员四处巡视,检查农用车是否载客,打渔船是否载客,客运车船是否超载,三轮车是否违章载客,乡村道路是否出现安全隐患,有无山体滑坡情况,有无非法生产烟花爆竹情况,人群密集区有无安全隐患,渡口码头有无安全隐患,各生产企业有无安全隐患,雨天防洪,晴天防火,等等等等,总之一切可能出现安全事故的地方都要纳入检查范围,否则,一旦出事,则拿乡镇问罪。专家学者们,你们知道吗?& R- }, @/ }/ g9 p
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五、乡镇党委工作
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$ K) R; P, X E) O仅从上级党委综合考评乡镇党委的评分表的内容上便可以看出都有些什么工作:1 f' u5 l, f C) g: _) |3 k! V
(一)、重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况) w0 G2 V5 ~0 ~) k; ~ p, j* o
1、及时传达学习重要会议、文件精神;2、及时研究部署,制定了切实可行的贯彻措施;3、确保重大决策重要工作部署落到实处;4、及时、真实、准确的进行了反馈。8 [+ t" Y2 l1 V) b8 \
(二)、思想理论建设和精神文明建设工作
$ a2 _5 q) r% K3 j1、 思想理论建设工作% l" ?3 v% Y$ Q
(1)、有健全的思想政治工作组织领导体系;(2)、加强思想理论建设;(3)、坚持领导干部中心组学习制度;(4)、完成有关学习培训和调训任务。1 Z3 E1 p7 b* A
2、 精神文明建设工作
) _9 A. {; e# A* O6 h, P/ T(1)、有计划、有实施意见,确保“四落实”;(2)、宣传贯彻《公民道德实施纲要》情况;(3)、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动情况;(4)、文明社区创建活动(5)、文明单位扶贫助学送温暖活动;(6)、“三户”创评、军警民共建活动;(7)、文明公民教育培训工作。/ B8 j9 l2 K' o; w# j' L+ A2 l
3、 基层组织建设和干部队伍建设工作/ ~$ H) j+ c, B$ _$ r g, _
(1)、“三级连创”工作;(2)、美好新农村建设工作;(3)、社区党建工作;(4)、企业党建工作;(5)、党员队伍建设;(6)、责任制建立情况;(7)、乡镇领导班子建设;(8)、干部队伍建设;(9)、离退休干部工作。; g5 y8 U& P" \( {: A) y( n$ p1 _
4、 党风廉政建设和反fubai工作
7 U' G) |1 L8 ?$ @$ ~) s(1)、领导班子履行职责情况;(2)、一把手负总责情况;(3)、班子其他成员各负其责情况;(4)、遵守政治纪律和法律法规情况;(5)、遵守廉洁自律情况;(6)、党风廉政宣传教育活动情况。6 l" t. ]- n# P" g8 X b" s
5、 社会治安综合治理和维稳工作# F* j- p3 L* |$ a# W$ ^1 R% W; A
(1)、维护社会稳定工作情况;(2)、严打整治斗争情况;(3)、防范工程建设情况;(4)、组织建设情况。8 P& W9 G8 I$ c7 [/ j% l
6、 统一战线工作
8 F# @5 A' G* U) v W* i. ^* ~(1)、深入贯彻落实各级统战工作会议精神;(2)、加强对统战工作的领导;(3)、支持和重视民主党派的工作;(4)、认真做好对非党干部的培养和推荐工作;(5)、统一战线宣传调研工作。" a% @% V; e/ C* G! f
7、 党管武装工作
! M- b3 r* N: r+ }- f(1)、认真贯彻落实党管武装工作的方针、政策、要求、指示;(2)、积极参加同级军事机关党委的重要会议和活动;(3)、坚持落实党管武装工作制度;(4)、配齐配强专职武装干部。
, K! w' R& n: U: s8、 机关党的建设和作风建设工作
2 j+ k" R# x2 j! S8 U$ \(1)、建立健全机关党的建设工作责任制;(2)、机关党组织认真履行职责;(3)、组织党员学习,提高党员队伍素质;(4)、严格组织生活,提高党组织战斗力;(5)、大力开展保持党员先进性教育活动;(6)、对党员进行党性、党风、党纪和廉政教育;(7)、切实做好机关工作人员的思想政治、作风建设;(8)、建立健全规章制度,完善机关管理机制;(9)、加强思想政治工作,推进精神文明建设;(10)、严格政治、组织纪律,确保政令畅通。7 w' @) U) Y$ h0 T1 M7 [: u
9、 群众团体工作
N, F/ h" d9 k(1)、工会工作;(2)、共青团工作;(3)、妇联工作;(4)、科协工作。
2 D( q6 m3 y1 Z2 M5 {4 M10、党政网建设、管理和应用工作
: L7 h* r0 `! j8 J: M(1)、领导重视,至少召开一次党政网领导小组会议;(2)、机构健全,人员落实,业务费和建设费落实到位;(3)、乡镇覆盖率100%;(4)、全面实行公文网上交换;(5)、建有5个以上本地特色数据库,每天更新数据10条以上;(6)、网络信息报道,内网和外网分隔工作;(7)、参加上级业务培训,并举办1----2期党政网培训;(8)、全年网络中断5次以下,单次中断8小时以内;(9)、加强安全保密制度建设,实行网上信息监督。
7 y' O, `: Q; f8 y7 Y8 i11、党办系统及其它工作+ J; Q* u0 Z) K
(1)、文秘工作;(2)、信息工作;(3)、“处法”工作;(4)、政研工作;(5)保密工作;(6)、信访工作。
( D9 v$ `1 b1 s不要认为这11类72项工作都是走过场的形式主义的东西,上级的考核是认真的,既要听取书面汇报,还要查阅开展这些工作的原始记录。如此详细的考核来源于上级的上级,甚至更上一级。: G! B" v" F" S# Y* U. F5 p7 n
党委的考核如此,上级政府的考核一样众多,还有政府各个部门现在也出台一些对乡镇的考核指标,比如据2003年3月29日《中国社会报》报道,湖南省石门县民政局对乡镇民政工作从10个方面实行千分制考核,考核总分1000分,采取月考季评。百分制已不适用,需用1000分,可想而知乡镇面临的压力,别说工作,单是应对每月的考核,就足以让你乡镇晕头转向。更有甚者,现在连每年要外派多少农民出去打工也纳入了考核范围。
# y {5 g8 m" p; M* Q上述这些只是乡镇工作的几个主要方面,其它工作还很多,征兵、民兵训练、招商引资、防狂打狗、灭蚊灭蝇、防控疫病、禁毒、防邪、劳释人员帮教、征地拆迁对农民的赔偿等等,平时还有许多临时安排下来的工作,人口普查,经济普查等,无一不重要,无一不检查。最近国务院几部委布置的1933年—1944年计划生育家庭户调查和粮食直补工作意义重大,确实应该做好。但上级对工作的一些具体要求显然是乡镇无法办到的:计划生育家庭户调查不准村社干部参加,只能由乡镇公务员直接做;两项工作都要逐村逐社逐户宣传、调查、了解、核实,要做到“五到户,六不准”,要召开村民大会,要将调查结果进行公示,有问题的要及时解决,而所有这些工作的时间只有一周。我们这里每个乡镇的农户数量在5000—20000户之间,乡镇干部数量在30—110人之间,其中属于公务员编制的就更少,谁能在这么短的时间内在没有村社干部参加的情况下三番五次访遍全部农户做完全部工作?不知道制定这些要求的是些什么人,对基层实际究竟了解多少?DDC们对这些又知道多少?2 E6 L% k) Q, U+ D$ E! W, S
还有那数不清的检查。乡镇每项工作无一不是上级检查的范围,月查季查年查,各级查,重点查,抽查,反复查,要听书面汇报,要实地查看。知道基层乡镇每年要接受多少次检查吗?多的上百次,少的也有几十次。最近一个月单是经济普查和计划生育检查就有十多次了,还有安全生产、粮食直补等等等等。3 V$ \& B( v1 t. [; N! ^
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