公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
* P9 K* c7 X4 Z    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
; H9 Y% A. q5 Z9 ?   （一）行文关系和行文方向。
% p0 b: h+ ~) ]5 z5 A    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
5 v6 M; H) a) B/ Q. e( U) R2 ^  c0 l' n    1、上下级之间领导与被领导的关系；
/ x; R+ U, {5 o9 A; o; V    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
. f, B' Q& M6 G# ]9 W9 O    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
$ C7 A" f( c6 ~7 W3 {/ k8 z    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
* p. O1 [( P3 d! K- i  K7 A    （二）行文规则。
" `& [" s! a1 b+ T9 W5 A& W    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
! i6 g0 u6 P4 o/ \5 J    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
, h; H7 o, n% `0 i: i    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
2 c  k6 A) s/ h- n! U7 C; J' K    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
5 @/ V0 p) b/ L* V    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
) Z& ~4 ?0 d/ W" l$ ^" J" l" I& a    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
7 j( C% x- u0 u# f9 ?    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
( j* q0 _! {$ F* z    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
" s3 k% [( C. x3 X    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
* R/ J# |8 a1 U; f' [2 K3 L, m    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
* b6 e! ~4 k" @& y- r- z$ {; G1 p    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
' {3 l2 s; u& D8 |    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
  m. U2 q9 n# C" e, L( x    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
. T- D( @) q* p9 w" K    3、缺少发文机关和成文时间。
$ t+ p- i$ T: k' k, B9 x" e6 p, ?    4、缺少印发机关和印发日期。
( Q9 r4 e) q; e, V; d/ V! g$ w* L    （三）主题词问题。
- O0 X, Y% q1 T4 ?" F1 C4 u    标注主题词应注意以下几点：
3 I; ?5 ^" y2 L$ y/ F) b  ?0 _/ x    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
  r. E3 a4 Q3 F& t8 c1 j    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
9 E( |% i. v& O+ G. Z4 `7 i3 {    （一）错别字问题。
7 u" c$ E5 a9 c8 A* i. Y2 a- }    主要有以下几种情况：
/ W% [; R3 O* [! ^) Q# i7 O    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
$ a1 B( g3 @( t. p# S9 C2 x    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
- o7 ^7 t. A6 X5 G) I- v    （二）易混词问题
& T5 c1 E0 Q- T7 @9 v: `    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
; y5 ?! P" j0 \0 U    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
  ^. C$ ~' A6 X. C) t    6、通信一通讯。
1 V' F# v1 a( t4 ~/ Q) E$ G    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
* o) q- W; w. a3 `  X% _6 v    2、谓语残缺。
; u- Y' u: i1 N3 {    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
6 G2 x$ V3 H. j! h! {9 k    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
+ R8 m7 p- ~6 Y$ U0 [& @    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
9 V6 L/ T( c& j4 j    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
# J, j9 e! d) W. _+ G" }% |% Z    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
4 Z. s3 _2 |+ A, A1 v" b0 x    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严