事有必至 理有固然 ——浅谈公文写作的事理安排方法

任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。

) \' C6 z1 z h% j( I- v6 |: s

就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ，“ 事 ” 为 基 础 ，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”：

一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如：

* ^6 H& ^8 h( @ z! v& ]: D 1 l* _7 |/ |* ]" D( [* z8 a4 y

【例1】 实施渐进“清单化”管理

% ^4 _+ c" |3 b- I

迈入精细×ד深水区”

——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要

8 b4 k$ P$ K5 ^' v0 C, @/ j 4 G2 v' ?6 E9 F8 C8 O+ f" R

一、实施渐进“清单化”管理的重要意义

: w; l' I/ I2 o

（一） 管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提

/ o! J& _' b0 y0 v

（二） 管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段

, b" ?3 {. C1 |1 U7 o4 S% K0 F8 P2 |# w

（三） 管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要

（四） 管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径

, r: |! u# {- z

二、实施“清单化”渐进管理的主要举措

) q- M2 y6 x4 J

（一）建立管理区域清单

1 {& k' T+ R8 g' F7 B1 E$ p1 M ! l" j" p, W: o% W

（二）建立管理权力清单

3 x$ B( a* X0 s2 }' P" b

（三）建立管理体制清单

) F% `" W7 m5 _ w

（四）建立管理对象清单

（五）建立管理资源清单

（六）建立管理规范清单

$ b/ B! G( O8 P; k1 K2 X7 R; T : w; p6 y' g3 q3 D8 k2 I% ]

（七）建立管理目标清单

3 g% L9 A3 f2 M7 G. C4 G% k

（八）建立管理疑难清单

三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨

具体说来，主要有“八个长”：

( d: y7 Z: {% r; ^

理念要“长”

/ }8 M" Q4 x4 o4 L' x ! Q6 u" y. F8 l! `; Y% E, D% E

目标要“长”

3 X& O$ ]8 W6 u1 k) c

制度要“长”

: S# J2 T7 r& r2 U* R - a7 m" m: t; M- O

体制要“长”

" b) k5 }8 E! T

投入要“长”

, B0 Q5 r" x6 W" c& W1 b

队伍要“长”

责任要“长”

1 _- D! X* l7 e; ?4 V1 r# v$ L! O

机制要“长”

. m6 O" a$ N' b

例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。

+ ~: \* k5 V' a/ E

二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如：

% w/ d- t" y; w5 e 6 E% @9 O- O! L/ @% S

【例2】 + U: q; M% l7 ^××市××工作情况及发展设想

一、我市××工作的现状

（一）发展历程

) U) a7 M, | X! w) K, s: s & R( Q6 I' ]3 g) Q1 F% b* L

（二）运行机制

% Y, g2 A* ^# Q' B9 C1 K 8 r. f# J% O1 K5 z+ g4 x9 W

（三）特点成效

9 z4 r3 x# F5 j1 V, e2 R: [6 e

1.搭建了××平台

7 E9 D- N( w+ E: K3 N! ~) p& a ) U- [+ C+ C$ W( c, w0 I: w

2.落实了××思路

3.形成了××特色做法

4.探索了向××的转型

二、兄弟城市的主要做法及借鉴

+ j; {2 F* E% |% p$ y 6 E( T; l) L# n7 c0 \

（一）兄弟城市的新发展

+ T8 c- J* P9 ~, @* M0 t' A

（二）与兄弟城市的差距分析

4 Z+ e) U( D5 S$ a9 Z . v4 r% U9 w' {

三、下一步发展设想

7 \5 b0 a9 ^6 l ^ 1 J: X4 N( C- `, R9 X

基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 ， 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下：

（一）管理范围

（二）职责设定

（三）重点任务

（四）保障措施

, S/ F/ k/ B2 E* w: U1 |

（五）预期成效

* G/ A, n2 Z2 b5 G+ R5 a - j6 D# V: W3 I& |6 w6 K

例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标 （理想模型） 及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。

5 H. A- @ ?; D8 A7 s8 D/ y

三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

: y0 P6 q+ T. \: w: \9 T

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。（作者：房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》）

很佩服作者强大的叙述能力，3个标题，也许我也能编出来，但作者却用讲道理、举例子的方法，把每个观点表述得清清楚楚，明明白白，看完文章，让人掌握了公文写作整理安排的方法，受益了。

聪明的文字匠人对多数材料能应付过关就行，关键要把能让领导发声发光发亮的那几篇文章写好，一俊遮百丑。比如在领导的领导关注的刊物上发文章。

有理有例，读来受益颇多！

看起来很美，细细咀嚼，还真是那回事
+ ]! y$ @4 e) z  Z4 G+ H

丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

通过对实例点评阐述文章写作逻辑，值得一学

文章就是解决实际问题，反应客观实际情况

与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。

“不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致”与作者讲的“公文写作的层次”提倡的曲尽其妙，文似观山不喜平有矛盾否？