办文办件工作中存在的主要问题

对照新修订的公文处理条例，机关办文办件中还存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视，突出的有以下几个方面：

 

（一）内容提法不准确

 

这主要表现在有的不注意从政治上思考问题，一些重要表述提法不准确，容易引起歧义；有的没有认真与上级文件、领导讲话、形势政策“对表”，表述不规范；有的引用重要文件、法律法规和领导批示、原文不一致，或断章取义，或有出入；有的关注形势不够，想问题、提建议没有站在全局上思考；有的对上级指示精神吃得不透，提出的意见建议不符合领导意图；有的了解掌握情况不全面，与事实不太相符；有的条理不清晰、层次不分明，核心内容没写明白，文字逻辑混乱；有的文字表述不严谨，存在用口头语代替书面语、用方言土话代替标准语言等问题。这些情况在实际工作中，都会有所反映，比如，有一个处理问题的件，由于对党、国家和军队方针政策以及有关规定掌握得不准，提出的处理意见不符合政策规定，被领导退回来，作了很大修改，基本上推倒重来。还比如，有的件中，对50万元以下工程项目不招投标就直接指定施工单位，与审计监督要求不相符合。再比如，有的件提出经费开支从家底经费支出，但上级已经冻结家底经费，事情办“夹生”了。

 

（二）情况研究不深透

 

一些件之所以质量不高，与工作研究不深不透有很大关系。有的筹划工作或起草文电时站位不够高，没有从工作全局出发，考虑业务工作多一些，与上级决策指示对不上路子；有的关注形势不够，把握工作时机不好，造成呈报事项与当前形势和阶段性工作任务不协调、不吻合；有的对一些政策性、专业性强的工作没有研究透，处理问题的意见缺乏政策依据，让领导不好定夺；有的没有认真研究工作中遇到的矛盾问题，提出的解决办法不科学，甚至没有提出本部门的倾向性意见，有一种让领导“看着办”的感觉；有的对实际情况掌握不够准确，若明若暗，对策措施缺乏针对性、有效性。比如，一个单位就借款事上了一个件，对于借多少、怎么用，没有认真把握政策依据，结果被研究了一次又一次，多次作出调整。再比如，一个部门拟协调上级机关将一栋楼调整给一个单位使用，但提出的需求、理由、依据等论证不充分、不实际，站不住脚，事情没有办成。

 

（三）文种格式不正确

 

军用公文种类包括命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、纪要12种；公文格式包括份号、密级、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、无正文说明、署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印制份数、承办说明、印发机关和印发日期、页码等20个要素。每个文种都有特定的使用范围，每种公文都有固定的体例格式，但有的在起草和印制时执行不严格。有的对无需请示审批的事项，也使用呈批件；有的上行文、下行文用的是同一种文头；有的文件该用正式公文的用了非正式公文，该报呈批件的报了白头件，该用“批复”的写成“通知”，该用“函”的写成“批复”，该用“请示”的写成“报告”，该用“报告”的写成“请示”；有的涉密文件不标“密级”和“份号”，有的虽然标了密级，但标准掌握得不准；有的紧急公文不标注紧急程度，标题不加文种；有的文件缺少无正文说明、印制数量、承办人、联系电话等文尾标注；有的字体、字号、字距、行距没有按规定处理，两个字的姓名中间没有空一个字符，存在随意性等。《军队机关公文处理工作条例》对公文处理工作进行了全面系统的规范，出现这方面错误，不是不懂不会的问题，根本的还是责任心问题。比如，报告参加会议情况、调查研究等事项，按规定没有请示事项应使用白头件，但是有的还使用呈批件形式呈报；公文格式改版后，明确函只能是机关局对局、处对处，有的还以处名义给某一个局机关发函；有的要素标识不恰当，份号没有按规定标识虚位，份号、签发人姓名及版记仍使用3号仿宋体，版记中的分隔线没有区分粗细线；有的发文机关标志混用，对什么情况下带“文件”二字搞不清楚（制发全局性、规范性、指导性、长远性公文，应标注“文件”二字）。还比如，有的以局名义发函，使用的却是部版头的信笺纸；有的发文把版记放在附件之前，实际应该放在全文最后。

 

（四）基本要素不全面

 

有的事项背景信息介绍不到位，对涉及的其他问题要么避而不谈，要么三言两语，自己清楚但别人看不懂；有的涉及经费事项，只说多少钱，没说从哪里出，也没有详细预算；有的报件有主件无附件，或者附件不全；有的没有附上代拟稿或文电稿，造成一项工作多次请示、重复补报；有的文字表述过于简单，什么事、怎么干、谁来干等关键要素缺胳膊少腿，或多或少地存在遗漏。比如，有的件中没有把有关情况讲清楚，领导看不懂是怎么回事，报上来之后不敢签。还比如，有个召开会议的件，开会的原因理由、时间地点、参加人员、要解决什么问题、具体程序安排、领导讲话稿准备、经费保障等，要么没有写清楚，要么写得不准，造成多次改件和补件，耽误时间，影响效率。再比如，有的需领导签批的财务票据金额中，只有小写金额没有大写金额；有的件中提出要外聘人员，但没有附协议合同。

 

（五）办件校改不细致

 

这是个老生常谈的问题，虽然机关在这方面下了很大功夫，但出错现象时有发生，有的甚至是低级错误。有前后错行的，有错字、别字、掉字的，有标点符号运用混乱的，有前后表述不一致的，有装订漏页、倒页的。有的比较注意正文部分，但却忽视大小标题、开头称呼、字号、落款、成文日期等，结果造成差错；有的机械套用以往办件存底，造成呈报的件中领导已经退休、落款的时间还是老时间，搞“穿越”了；有的修改文稿时，前文修改了，后文没改，文件改了、附件没改，关键性表述领导改动一处、其他处没有全文联动改；有的错字、别字、丢字、多字，把十九大精神写成十九大会议精神；有的前面用“2016年”后面又出现“16年”；有的数字分项与总数不一致，经费前面用“元”，后面又用“万元”；有的对人名、单位等疏忽大意，凭印象、靠推断，没有认真核对，拿出来的东西不准确。比如，有的件中把“2017年工作”写成“2107年工作”、把“春秋常服”写成“夏秋常服”，有的甚至把呈批件中的“当否，请批示”直接复制到函稿里。再比如，有的没有及时对表，十九大后还沿用“党在新形势下的强军目标”等老的表述。还比如，有的给领导报送的会议纪要，后几页装订反了。

 

（六）办理程序不规范

 

按程序办文是机关工作的基本要求，但在实际工作中有的同志坚持得不够好。有的重要事项没有预先请示领导，就直接上件或办理；有的报送的领导有差错，分管领导漏报、无关领导多报；有的不按“一文一事”的要求报请示，请示一个问题又涉及其他问题；有的行文内容涉及其他部门职权范围内事项没有协商，或未达成一致意见就行文；有的以部门名义向领导行文、以领导名义向机关部门行文；有的需要会签的文件，没有会签就上报，致使领导无法审批；有的需要以上级机关名义行文的，不在请示中说明理由，也不附代拟稿；有的不按正常渠道办文，非专报件不经文电秘书直接报送领导；有的从领导处直接取回批件，未告知办件秘书登记注销，也没有交给保密室存档，散落在个人手中，不符合档案资料管理规定。比如，有的报件没有走正常办文程序，越过核文部门直接送件，由于少了一道把关，差错没有及时发现，被领导严肃指出。再比如，有的件返聘退休干部不经过干部部门、借调兵员不经过兵员部门、动用机动费不经过财务部门联签；有的件中所办事项涉及其他部门，没写清楚是否已协商，事前也没有通气就派任务抽人员。

 

（七）工作统筹不科学

 

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以上问题，是工作中遇到最突出的、具有代表性的，我们在工作中要引起重视，有则改之，无则加勉，防止类似情况再次发生。问题既是导向，也是方向。如果讳疾忌医，那么办文办件工作就只能原地踏步、甚至退步，不仅工作很难出成绩上台阶，干部个人素质能力也不会有大的进步。我们要看到存在的问题、差距和不足，保持清醒头脑，增强责任感紧迫感，采取切实有效措施，下力气抓好这方面的工作，努力有新的进步和提高，使办文办件质量再上一个新的台阶。

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 作者：张瑞志 来源: 应用写作杂志社

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